陜西國有企業(yè)多且包袱沉重，嚴重制約了國有企業(yè)發(fā)展。為了減輕負擔，讓國有企業(yè)輕裝上陣，我省通過健全組織機構(gòu)、完善配套政策、強化考核激勵、做好督查督導，全面推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。經(jīng)過不懈努力，我省“三供一業(yè)”分離移交工作走在了全國前列，在2018年全國“三供一業(yè)”培訓會上專門介紹了經(jīng)驗。
金堆城試點獲國務(wù)院國資委肯定
在渭南市政府推動下，金堆城獨立工礦區(qū)剝離辦社會職能綜合改革試點工作順利完成，獲得國務(wù)院國資委的充分肯定。
金鉬集團金堆城礦區(qū)地處秦嶺深處，距離渭南華州區(qū)城區(qū)約60公里，地理位置十分偏僻，屬于典型的獨立工礦區(qū)。礦區(qū)“三供一業(yè)”自成體系，同時承擔著教育、醫(yī)療、社會管理等大量辦社會職能。礦區(qū)住宅樓建造年代久遠，房屋破舊，管道線路、設(shè)施設(shè)備老化嚴重。此外礦區(qū)人員經(jīng)費負擔沉重，“三供一業(yè)”和辦社會職能從業(yè)人員1340人，企業(yè)每年補貼的運行經(jīng)費和人員工資達1.34億元。
試點工作部署后，渭南市政府組織相關(guān)單位多次深入礦區(qū)調(diào)研，共列出8類33個事項，逐項提出移交意見。其中，除消防機構(gòu)繼續(xù)保留、醫(yī)療機構(gòu)整體移交省健康醫(yī)療集團外，教育機構(gòu)、社區(qū)管理、污水處理廠、液化氣充裝站等市政設(shè)施全部移交當?shù)卣?；供電分別移交國家電網(wǎng)和省地電集團。
企業(yè)先后3次召開移交對接會，一項一項對接。經(jīng)測算，礦區(qū)各項辦社會職能移交華州區(qū)政府后，地方財政壓力巨大。為此，渭南市政府組織移交接收雙方充分協(xié)商，對教育、公路、污水處理和社區(qū)管理等事項創(chuàng)造性提出設(shè)立過渡期的辦法，過渡期內(nèi)涉及的運營經(jīng)費、人員工資在財政轉(zhuǎn)移支付未到位時，由金鉬集團按照雙方核定數(shù)額向華州區(qū)政府支付，期滿后不再承擔任何費用。
渭南市政府堅持把從業(yè)人員分流安置作為平穩(wěn)移交的關(guān)鍵，對教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)符合條件的從業(yè)人員，全部移交華州區(qū)政府和省健康醫(yī)療集團；對其他辦社會事項從業(yè)人員以勞務(wù)派遣的方式配備上崗，人員工資按行業(yè)標準發(fā)放，差額部分由金鉬集團補貼；對富余人員由金鉬集團采取提前退休、離崗退養(yǎng)、解除勞動關(guān)系等方式進行分流，并配套制定了分流政策，確保分流安置平穩(wěn)進行。
依托物業(yè)公司成立接收主體
陜煤集團的下屬企業(yè)中老企業(yè)多，企業(yè)辦社會和歷史遺留問題點多、面廣、量大、情況復雜。集團所屬企業(yè)分布在西安、銅川、渭南等7個市25個縣區(qū)，“三供一業(yè)”涉及46個企業(yè)163個家屬區(qū)16萬住戶，其中80%為獨立工礦區(qū)，社區(qū)管理機構(gòu)35家，市政設(shè)施55個，醫(yī)療機構(gòu)41所，幼兒園15所。
陜煤集團創(chuàng)新移交方式，將下屬物業(yè)公司改制成為接收主體。政策規(guī)定“三供一業(yè)”物業(yè)接收單位必須是國有物業(yè)企業(yè)，而西安市國資委下轄的國有物業(yè)企業(yè)只有1家，要接收駐西安央企、省企和市企剝離移交的全部物業(yè)，力不從心。
陜煤集團西安煤化實業(yè)有限公司具有較強的專業(yè)化管理優(yōu)勢，有職工1000多人，擁有二級物業(yè)資質(zhì)。該公司被西安市國資委確定為西安市省屬國有企業(yè)物業(yè)管理接收平臺，目前已與28個企業(yè)、85家單位簽訂分離移交協(xié)議，解決了地方原有接收能力不足的問題。
此外，集團面對多數(shù)獨立工礦區(qū)市政配套不健全的問題，一方面將礦區(qū)工業(yè)供水供熱資源按照市場價格供給物業(yè)公司，物業(yè)公司按戶計量、分戶收費管理；另一方面，將獨立工礦區(qū)家屬區(qū)供電業(yè)務(wù)交給市場化運作的配售電公司。
2017年，陜煤集團“三供一業(yè)”全部簽訂了正式移交協(xié)議，被省國資委專項考核為優(yōu)秀。
貼心服務(wù)確保群眾滿意
國網(wǎng)陜西省電力公司作為我省國企家屬區(qū)供電設(shè)施接收改造的實施主體，通過創(chuàng)新實施“五步法”一攬子移交新模式，全面優(yōu)化壓減程序環(huán)節(jié)，有效確保供電接收工作迅速推進。截至4月底，完成營業(yè)區(qū)內(nèi)2092個職工家屬區(qū)、85.02萬戶協(xié)議簽訂工作，換表接電47.32萬戶，取得階段性成果。
國網(wǎng)陜西省電力公司率先在西安鐵路局鐵路花園、陜西電信西安家屬區(qū)開展一攬子移交試點，摸索形成先接收后改造“五步法”，即“簽訂協(xié)議-資金撥付-戶表更換-移交資產(chǎn)-維修改造”接收流程，確保供電設(shè)施分離移交工作快速規(guī)范推進。
在接收改造的過程中，該公司主動入企服務(wù)做好溝通，雙方協(xié)商簽訂“一攬子”實施協(xié)議。壓減環(huán)節(jié)，移交企業(yè)按預(yù)定撥付改造資金后，立即啟動開展戶表改造工作，同步組織開展安全隱患消缺和資產(chǎn)清查，實施項目立項和工程招標，項目準備環(huán)節(jié)由6個壓減至2個。施工單位提前跟進，配合移交企業(yè)做好重大安全隱患治理，確保過渡期不發(fā)生安全事故。“化繁為簡”簡化資產(chǎn)評估手續(xù)，開展實物資產(chǎn)移交盤點，在保證移交資產(chǎn)關(guān)系清晰的前提下，盡可能縮短資產(chǎn)移交流程和時限，推動接收工作全面提速。設(shè)立項目改造期間服務(wù)指揮部，提前公布改造計劃及停電時間，確保改造期間服務(wù)標準不降低。
國網(wǎng)陜西省電力公司為移交企業(yè)涉電業(yè)務(wù)提供“一網(wǎng)通辦”服務(wù)，依托“網(wǎng)上國網(wǎng)”電子渠道，提供線上辦電、移動交費、電子發(fā)票等全業(yè)務(wù)線上服務(wù)。接收后，國網(wǎng)陜西省電力公司將國有企業(yè)家屬區(qū)納入“網(wǎng)格化”服務(wù)體系，“一對一”配備臺區(qū)經(jīng)理，由臺區(qū)經(jīng)理協(xié)調(diào)解決移交企業(yè)所有服務(wù)訴求，實現(xiàn)“一個小區(qū)、一名經(jīng)理、一站辦結(jié)”。改造接收后的國有企業(yè)家屬區(qū)用電可靠性得到大幅提升。
來源：陜西日報 日期：2018/6/13 8:41:00
